"Слабо проработано": аудиторы оценили усилия Казахстана в борьбе с теневой экономикой.

Их обсудили на заседании под председательством Алихана Смаилова.

В мероприятии также участвовали заместитель председателя Агентства по финансовому мониторингу Кайрат Бижанов, вице-министр финансов Ержан Биржанов, председатель Комитета государственных доходов Жандос Дуйсембиев, и руководитель Бюро национальной статистики Максат Турлубаев.

В ведомстве подчеркнули, что теневой сектор экономики оказывает негативное влияние на развитие страны, снижая уровень добросовестной конкуренции, затрудняя рост малого и среднего бизнеса и уменьшая поступления в государственный бюджет.

Подчёркивается, что Казахстан стремится сократить долю теневой экономики в валовом внутреннем продукте до 15%, что соответствует уровню развитых стран ОЭСР. За последние годы наблюдается устойчивая тенденция к снижению этого показателя — с 28,8% в 2017 году до 17,5% в 2023 году.

Согласно результатам проведённого аудита, выявлены ряд значительных недостатков, которые ограничивают эффективность государственных мер в этом направлении.

"На сегодняшний день отсутствует государственный орган, который бы отвечал за формирование единой политики в сфере борьбы с теневой экономикой и координацию действий других ведомств. Эти функции изначально были возложены на Агентство по финансовому мониторингу, но впоследствии были исключены из его Положения", - отметили в ВАП.

Аудиторы также обнаружили, что каждый госорган принимает меры в рамках своей компетенции, однако отсутствует единая система с чётким распределением функций. Утверждается, что комплексные планы по борьбе с теневой экономикой не охватывают все отрасли и включают формальные мероприятия.

"Не наблюдается согласованной работы государственных органов. Комплексные планы недостаточно ориентированы на снижение теневой экономики. Мероприятия прорабатываются слабо, некоторые фактически снимаются с контроля без исполнения. Не проводится оценка их влияния на снижение теневой экономики. При этом аудит показал, что в стране имеется значительный объём скрытого оборота", - отметил председатель ВАП Алихан Смаилов во время заседания.

У аудиторов также возникли вопросы к методикам определения ненаблюдаемой экономики.

Например, используется коэффициент безналичного оборота, который представляет собой соотношение безналичных платежей физических лиц за товары и услуги к ВВП. Однако доля таких платежей растёт каждый год, что автоматически "снижает" уровень теневой экономики, что вызывает сомнения в обоснованности этого коэффициента.

Кроме того, в одной из категорий расчетов не учитываются классификаторы "Операции с недвижимым имуществом", включая аренду жилья, и "Искусство, развлечения и отдых".

В другой категории данные по малым торговым предприятиям начали собирать не сплошным, а выборочным методом, что также привело к снижению охвата ненаблюдаемой экономики.

На основе проведённого анализа госаудит выявил несколько высокорисковых сфер и направлений, подверженных теневому обороту.

Например, по данным КГД, граждане трёх центральноазиатских стран заработали в Казахстане за три года 136 млрд тенге. Однако, по информации Нацбанка, за тот же период они перевели на родину в сумме 1 трлн тенге. Это указывает на высокую вероятность производства "теневых" товаров или услуг.

Всего по результатам аудита установлено:

Обращается внимание, что по всем проблемным вопросам Высшая аудиторская палата разработала необходимые рекомендации и поручения. Они будут способствовать устранению существующих недостатков и достижению поставленных целей в сфере борьбы с теневой экономикой.

Согласно методике оценки ненаблюдаемой экономики, теневой экономикой (теневым оборотом) признаётся деятельность, при которой производители предпочитают не декларировать часть или весь их доход с целью уклонения от уплаты налогов, а также нарушают трудовое законодательство или иммиграционные нормы, осуществляя неучтённый труд или принимая решение работать без официального разрешения, чтобы избежать длительных и дорогостоящих бюрократических процедур.