Кто же похоронил российское семеноводство?
Фото: Малика ШАМЕКОВА
Недостаток прозрачности, устаревшие законы и конфликты интересов между производителями и контролирующими органами способствуют снижению доверия к отечественным семенам, особенно на международной арене.
Тем не менее, три года назад появилась надежда на перемены. Производители картофеля вместе с профессиональным союзом начали разработку новой системы сертификации семян. Министерство сельского хозяйства (МСХ) поддержало эту инициативу, выделив финансирование, и ученые приступили к работе. Создана рабочая группа, изучен международный опыт, включая нидерландскую систему сертификации, подготовлены инспекторы, разработаны цифровые инструменты контроля, и проведены первые инспекции по новой системе.
К 2023 году был подготовлен проект закона, который должен был внедрить новую модель контроля качества семян на уровне государства. Однако после всей проделанной работы Министерство сельского хозяйства неожиданно отказалось поддерживать реформу, фактически похоронив её.
Как все начиналось
Система контроля качества семян в Казахстане изначально была устроена так, что контроль фактически отсутствует. Согласно Закону «О семеноводстве», производители сами сертифицируют свои семена, что приводит к явному конфликту интересов.
Картофелеводы Казахстана первыми осознали необходимость реформ и совместно с профессиональным союзом разработали техническое задание для научно-технической программы. В 2021 году МСХ включило его в конкурс на программно-целевое финансирование (ПЦФ), после чего исследовательская группа выиграла грант и начала работу.
Что было сделано
Ученые начали с анализа существующего законодательства и состояния семеноводства. После консультаций с международными экспертами было принято решение адаптировать нидерландскую систему сертификации семян.
В течение трех лет была проделана колоссальная работа:
- Налажены контакты с нидерландскими инспекционными службами, заключены соглашения о подготовке инспекторов.
- Разработан алгоритм работы инспекционной службы, аккредитационные правила, национальный стандарт по сертификации картофельных семян.
- Обучены казахстанские инспекторы, прошедшие практику в Нидерландах.
- Создана электронная платформа e-Tukym для мониторинга и управления сертификацией.
- В 2023 году проведены тестовые инспекции семян картофеля в крупных хозяйствах Казахстана под руководством нидерландских экспертов.
- Подготовлен законопроект, который закрепляет новую систему на законодательном уровне.
Казалось бы, реформа готова к внедрению. Но именно в этот момент возникли неожиданные препятствия.
Почему МСХ отказалось от реформы?
Когда законопроект был представлен в парламент, депутаты партии Respublika выразили поддержку, так как именно они инициировали его в 2023 году. Однако Министерство сельского хозяйства, изначально заказавшее и профинансировавшее работу, внезапно отклонило свою же инициативу. Более того, правительство исключило ряд ключевых норм из законопроекта.
Ученые и производители не понимают эту позицию. Разработанная система не требует кардинального изменения существующего регулирования - её можно внедрять в пилотном режиме. Тем более что спрос на сертификацию по европейским стандартам уже существует: Казахстан мог бы привлечь инвестиции из Европы и других стран, если бы иностранные компании доверяли казахстанским сертификатам.
Что дальше?
Несмотря на саботаж реформы со стороны МСХ, ученые продолжают работу. Все, что было разработано за три года, внедрено в деятельность Института биологии и биотехнологии растений. Национальный стандарт по семенному картофелю применяется в качестве организационного стандарта, электронная платформа e-Tukym функционирует, а обученные инспекторы сертифицируют семена на частной основе.
Теперь исследовательская группа предлагает следующие шаги:
1. Принять разработанные изменения в закон о семеноводстве хотя бы в пилотном режиме.
2. Начать внедрение системы сертификации с картофеля, так как для этой культуры уже есть все необходимое: подготовленные инспекторы, цифровая платформа и готовность производителей.
3. В дальнейшем расширить реформу на другие культуры.
Казахстан не может позволить себе оставаться в стороне от мировых стандартов семеноводства. Пока чиновники блокируют реформы, производители, ученые и независимые организации продолжают двигаться вперед. Вопрос в том, сможет ли государство вовремя подключиться к этому процессу или Казахстан окончательно утратит доверие мирового рынка семян.